國家發展改革委關于《清潔生產審核辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知
為貫徹落實《清潔生產促進法》（2012年修正案），進一步規范清潔生產審核相關工作，我委、環境保護部共同修訂了2004年頒布實施的《清潔生產審核暫行辦法》（國家發展和改革委員會、原國家環境保護總局令 第16號），已形成《清潔生產審核辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。
2.登陸國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《清潔生產審核辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
意見反饋截止時間為2015年12月22日。
國家發展改革委資源節約和環境保護司
2015年12月9日
附件：《清潔生產審核辦法》（征求意見稿）
清潔生產審核辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為促進清潔生產，規范清潔生產審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012修訂），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高，污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定并實施技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條 國家發展和改革委員會會同環境保護部負責全國清潔生產審核的組織、協調、指導和監督工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團負責清潔生產綜合協調的部門會同環境保護主管部門、節能主管部門和其他有關部門，根據本地區實際情況，組織開展清潔生產審核。
第五條 清潔生產審核應當以企業為主體，遵循企業自愿審核與國家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章 清潔生產審核范圍
第六條 清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條 國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。本辦法第八條規定以外的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，與當地縣級以上清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。
第八條 有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：
（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；
（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；
（三）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的。
其中有毒有害原料或物質包括以下幾類：
（一）危險廢物，包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
（二）劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品目錄的化學品，以及含有上述化學品的物質。
（三）含有鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬的物質。
（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質。
（五）其他具有毒性、可能污染環境的物質。
第九條 第八條第一款、第三款規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由所在地縣級以上環保部門分期分批公布，書面通知企業，抄送同級清潔生產綜合協調部門和行業部門，并抄報省級環保部門。
第八條第二款規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由節能主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團節能主管部門核定后確定，分期分批公布，根據屬地原則書面通知企業，并抄送同級清潔生產綜合協調部門和行業部門。
第三章 清潔生產審核的實施
第十條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護主管部門、節能主管部門應當按照各自職責，在官方網站或采取其他便于公眾知曉的方式，發布實施強制性清潔生產審核的企業名單和企業開展清潔生產審核的有關信息。
縣級以上清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門應當在本地區主要媒體上或采取其他便于公眾知曉的方式，公布自愿實施清潔生產審核的企業名稱，以及企業實施清潔生產審核后節約資源、防治污染的成果。
第十一條 實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布后一個月內，在當地主要媒體上公布企業相關信息。
（一）第八條第一款規定實施強制性清潔生產審核的企業，公布的主要信息包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。
（二）第八條第二款規定實施強制性清潔生產審核的企業，公布的主要信息包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、主要能源品種、消耗量、單位產值能耗、單位產品能耗、超過單位產品能耗限額標準情況。
（三）第八條第三款規定實施強制性清潔生產審核的企業，公布的主要信息包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、使用或排放有毒有害原料的名稱、數量、用途，排放的特征污染物的名稱、濃度和數量，危險廢物的產生和處置情況，依法落實環境風險防控措施情況等。
企業應對其公布上述信息的真實性負責。縣級以上環境保護主管部門或節能主管部門，按照管理權限對企業公布的上述信息進行核查。
第十二條 列入實施強制性清潔生產審核名單的企業應當在名單公布后兩個月內開展清潔生產審核。
第八條第三款規定實施強制性清潔生產審核的企業，兩次審核的間隔時間不得超過五年。
第十三條 自愿實施清潔生產審核的企業可以向有管轄權的縣級以上清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門提供擬進行清潔生產審核的計劃和開展清潔生產審核評估驗收的申請，并按照清潔生產審核計劃的內容、程序組織清潔生產審核，開展清潔生產審核評估驗收。
第十四條 清潔生產審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告、方案實施等。
第四章 清潔生產審核的組織和管理
第十五條 清潔生產審核以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以聘請外部審核人員或委托行業協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開展清潔生產審核。
實施強制性清潔生產審核的企業，如果自行獨立組織開展清潔生產審核，應具備本辦法第十六條第二款、第三款的條件。
第十六條 協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，具備為企業清潔生產審核提供公平、公正和高效率服務的質量保證體系和管理制度。
（二）擁有固定工作場所，具備開展清潔生產審核物料平衡、能量平衡的基本檢測分析器具、設備或手段。
（三）擁有熟悉相關行業生產工藝、技術規程和節能、污染防治管理要求，掌握清潔生產審核程序并具有清潔生產審核咨詢經驗的專業技術人員。
第十七條 列入第八條第一款和第三款規定實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布之日起一年內，將清潔生產審核報告報當地縣級以上環境保護主管部門和清潔生產綜合協調部門。
列入第八條第二款規定實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布之日起一年內，將清潔生產審核報告報當地縣級以上節能主管部門和清潔生產綜合協調的部門。
第十八條 自愿開展清潔生產審核的企業，可以參照本辦法第十七條規定報送清潔生產審核報告。
第十九條 縣級以上清潔生產綜合協調部門會同環境保護主管部門、節能主管部門，應當對企業實施強制性清潔生產審核的情況進行監督，督促相關企業按進度開展清潔生產審核。
縣級以上清潔生產綜合協調部門會同環境保護主管部門、節能主管部門，應當每年定期向上一級清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門、節能主管部門報送轄區內企業清潔生產審核情況。
第二十條 有關部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產審核的企業保守技術和商業秘密。
第二十一條 縣級以上清潔生產綜合協調部門會同環境保護主管部門、節能主管部門以及行業主管部門，應當組織清潔生產專家或委托相關單位，對以下企業實施清潔生產審核的效果進行評估驗收。
（一）列入本辦法第八條第一款，且被環境保護主管部門責令改正、依法處罰的企業。
（二）國家考核的規劃、行動計劃中負有強制性清潔生產審核任務的企業。
（三）實施清潔生產審核且獲得各級清潔生產、節能減排等財政資金的企業。
列入本辦法第八條第一款規定實施強制性清潔生產審核名單的企業，應在兩年內完成評估驗收，逾期不開展評估驗收的企業，進入下一輪強制性清潔生產審核名單。
第二十二條 對企業實施清潔生產審核效果的評估驗收，應當包括以下主要內容。
（一）企業清潔生產審核過程的規范性，清潔生產審核報告的真實性，清潔生產方案的合理性和有效性。
（二）企業實施完成清潔生產方案后，污染減排、資源能源利用效率、工藝裝備控制、產品和服務等改進效果，環境、經濟效益是否達到預期目標。
（三）按照清潔生產評價指標體系，對企業清潔生產水平進行評定。
第二十三條 對企業實施清潔生產審核效果的評估驗收，所需費用納入同級政府預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業收取費用。
第二十四條 國家發展和改革委員會、環境保護部會同相關部門建立國家級清潔生產專家庫，發布行業清潔生產評價指標體系、重點行業清潔生產審核指南，組織開展清潔生產培訓，為企業開展清潔生產審核提供信息和技術支持。
地方各級清潔生產綜合協調部門會同環境保護主管部門可以根據本地實際情況，組織開展清潔生產審核培訓，建立地方清潔生產專家庫。
第五章 獎勵和處罰
第二十五條 對自愿實施清潔生產審核，以及清潔生產方案實施后成效顯著的企業，由省級以上清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門對其進行表彰，并在當地主要媒體上公布。
第二十六條 各級清潔生產綜合協調部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的提高資源能源利用率，預防污染、綜合利用等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。
第二十七條 排污費資金可以用于支持企業實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。
第二十八條 中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。
第二十九條 企業開展清潔生產審核和培訓的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用科目。
第三十條 企業可以根據實際情況建立企業內部清潔生產表彰獎勵制度，對清潔生產審核工作中成效顯著的人員，給予獎勵。
第三十一條 對第八條規定實施強制性清潔生產審核的企業，違反本辦法第十一條規定的，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第三十六條規定處罰。
第三十二條 違反本辦法第八條、第十七條規定，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護主管部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第三十九條規定處罰。
第三十三條 企業委托的咨詢服務機構不按照規定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團清潔生產綜合協調部門會同環境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。
第三十四條 有關部門的相關工作人員玩忽職守，泄露企業技術和商業秘密，造成企業經濟損失的，按照國家相應法律法規予以處罰。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由國家發展和改革委員會和國家環境保護部負責解釋。
第三十六條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第三十七條 本辦法自發布之日起施行。原《清潔生產審核暫行辦法》（國家發展和改革委員會、國家環境保護總局令第16號）同時廢止。
