據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，大幅超過(guò)工業(yè)增速。2010年總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，約占GDP的5%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)。
然而，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工中下游，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。以節(jié)能燈為例，我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量達(dá)38億只，約占全球產(chǎn)量的1/3，但主要生產(chǎn)的是中低端產(chǎn)品以及為國(guó)外代工生產(chǎn)產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有被跨國(guó)公司瓜分的危險(xiǎn)。以垃圾焚燒發(fā)電為例，我國(guó)日處理能力超過(guò)1萬(wàn)噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的行業(yè)集中度。在水務(wù)處理方面，目前外資水務(wù)已占據(jù)國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市市場(chǎng)份額的20%。一些外資企業(yè)不斷要求提價(jià)，直接影響當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活用水。
目前我國(guó)大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，主要依靠仿造、代理和購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)或設(shè)備，沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。“中國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，是制約創(chuàng)新能力發(fā)揮的重要因素。”跨國(guó)環(huán)保企業(yè)吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說(shuō)，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷(xiāo)售收入的15%—20%，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%，而且只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展銀行貸款困難
近年來(lái)，我國(guó)高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了一系列扶持政策。但由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，有其自身發(fā)展特點(diǎn)，因此相關(guān)企業(yè)并沒(méi)有真正得到“實(shí)惠”。
例如，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的“對(duì)接”仍然存在障礙，制約著資本密集的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“以節(jié)能服務(wù)公司為例，在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，需要預(yù)先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒(méi)有融資支持，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司副總經(jīng)理陳曙光說(shuō)，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因?yàn)槿狈Φ盅何铩?dān)保物而得不到銀行貸款。
“過(guò)去，金融業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，往往通過(guò)"大貸款、大項(xiàng)目"來(lái)實(shí)現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長(zhǎng)。”招商銀行(600036,股吧)行長(zhǎng)馬蔚華表示，這就增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作難度和風(fēng)險(xiǎn)，因此要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保范圍。
節(jié)能服務(wù)業(yè)交易秩序規(guī)范困難
長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)，分散在各個(gè)耗能、排放部門(mén)，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，已不適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)需求。
“服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般會(huì)落后于制造業(yè)，因?yàn)榻⒎?wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，不容易形成規(guī)范的交易價(jià)格和交易秩序。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金、項(xiàng)目等“物的因素”，而忽略制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定。
以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，目前我國(guó)1500多個(gè)污水處理廠由近千個(gè)主體運(yùn)營(yíng)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的運(yùn)行制度和監(jiān)管辦法，建設(shè)企業(yè)就有可能采用不達(dá)標(biāo)或落后的技術(shù)設(shè)備，污水廠運(yùn)營(yíng)就有可能弄虛作假。
環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局等八部門(mén)曾在南方某省的檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S在運(yùn)行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效運(yùn)行等方面存在問(wèn)題，有的處理廠或者平時(shí)不運(yùn)行設(shè)備，或者把干凈水當(dāng)污水處理，以便應(yīng)付檢查。
