環境保護部函
環函[2011]171號
關于印發《環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查方案》的通知
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：
根據中央紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》精神，環境保護部負責牽頭環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查。為有序推進監督檢查工作開展，我部成立了以周生賢部長為組長的環境保護部監督檢查工作領導小組。
近日，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組批準了我部制定的《環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查方案》。現將方案印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，積極做好配合工作。
我部將會同各成員單位組成檢查組，擬于2011年9月開展本年度監督檢查工作，重點檢查內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個省（區），請以上14省（區）于2011年8月31日前將自查報告報環境保護部。
聯系人：環境保護部污染防治司 呂春生 汪濤(博客)
電話：（010）66556243、66556244（傳真）
附件：環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查方案
二0一一年六月二十九日
主題詞：環保 減排 措施 檢查 方案 通知
抄送：各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，新疆生產建設兵團，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生部、審計署、人民銀行。
附件：
環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查方案
為推動各地加快經濟發展方式轉變，根據中央紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（以下簡稱《意見》）精神，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞主題主線新要求，按照中央關于加快經濟發展方式轉變的總體部署，將環境保護作為推動經濟發展方式轉變的切入點和重要抓手，努力提升環境保護工作水平，推進主要污染物減排，解決突出環境問題，促進各地環境質量改善，確保人民群眾身體健康。
二、監督檢查內容
（一）重點行業環境污染是否得到有效治理。主要檢查稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、檸檬酸、味精、釀酒、淀粉、淀粉糖等重污染行業企業環保核查開展情況，上市公司環保核查工作開展情況，重點企業強制性清潔生產實施情況。
（二）環境影響評價制度執行情況。主要檢查“兩高一資”、產能過剩重點行業及涉及重金屬污染的有色金屬行業等建設項目環評執行情況，重點區域、流域和重點行業的規劃環評執行情況。
（三）重金屬污染防治是否符合規劃要求。主要檢查規劃任務目標分解落實、工程措施和資金投向情況，年度實施、檢查和考核組織情況，重點行業污染治理、環境安全保障和應急處置情況。
（四）重點流域水污染防治是否符合規劃要求。主要檢查海河、淮河、遼河、松花江、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及上游、長江中下游水污染防治規劃落實情況。
（五）飲用水安全保障。主要檢查集中式飲用水水源保護區劃分管理、水源水質狀況和《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》落實情況。
（六）大氣污染聯防聯控。主要檢查規劃目標和任務完成情況，保障措施落實和規劃項目建設情況。
（七）化學品環境風險防控。主要檢查有毒化學品進出口環境管理登記及后續監管情況，POPs規劃編制、報批和實施情況，重點行業的二惡英污染防治情況，危險化學品生產使用企業環境安全隱患排查整治及環境安全保障情況。
（八）危險廢物處置。主要檢查各項法律法規落實情況，危險廢物產生單位、經營單位規范化管理情況，危險廢物和醫療廢物處理處置及配套設施建設情況等。
（九）污染減排政策措施落實情況。政府污染減排“十二五”規劃編制和目標責任制是否落實、措施是否完善，資金投入是否到位，重點區域、行業和企業的污染減排措施是否到位，污染減排目標是否完成，產業結構調整和淘汰落后產能是否符合國家要求。
三、檢查組成員單位
環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生部、審計署、人民銀行。
四、責任分工
環境保護部負責對監督檢查工作進行總體協調和組織。
（一）環境保護政策措施落實情況
1. 重點行業環境污染是否得到有效治理：環境保護部負責，發展改革委、監察部、國土資源部、商務部、審計署、人民銀行配合。
2.環境影響評價制度執行情況：環境保護部負責，發展改革委、工業和信息化部、監察部配合。
3.重金屬污染防治是否符合規劃要求：環境保護部負責，發展改革委、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、水利部、商務部、衛生部、人民銀行配合。
4.重點流域水污染防治是否符合規劃要求：環境保護部負責，發展改革委、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、審計署、人民銀行配合。
5.飲用水安全保障：環境保護部、發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生部負責，監察部、財政部、國土資源部、交通運輸部配合。
6.大氣污染聯防聯控：環境保護部負責，發展改革委、科技部、工業和信息化部、交通運輸部配合。
7.化學品環境風險防控：環境保護部負責，科技部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、商務部、衛生部配合。
8.危險廢物處置：環境保護部負責，公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、衛生部配合。
（二）污染減排政策措施落實情況
1.政府污染減排“十二五”規劃編制和目標責任制落實情況：環境保護部負責，發展改革委、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、住房城鄉建設部、審計署配合。
2.污染減排政策措施完善情況：環境保護部負責，發展改革委、監察部、財政部、住房城鄉建設部、審計署配合。
3.污染減排資金投入到位情況：環境保護部、發展改革委、監察部、財政部、審計署負責。
4.重點區域、行業和企業的污染減排措施到位情況：環境保護部負責，工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、審計署配合。
5.污染減排目標是否完成：環境保護部負責，發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部配合。
6.產業結構調整和淘汰落后產能情況：工業和信息化部、發展改革委負責，環境保護部、監察部配合。
五、監督檢查的組織方式（主要措施和方法步驟）
監督檢查采取日常專項檢查和綜合檢查相結合的方式進行。
（一）日常專項檢查，包括各成員單位現已組織開展的、與“環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查”內容密切相關的專項檢查，包括污染物減排總量核查、環境影響評價審批工作專項執法檢查、整治違法排污企業保障群眾健康環保專項檢查、重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核、重金屬污染防治規劃實施情況考核、城市集中式飲用水水源環境狀況評估、城市環境綜合整治定量考核、重污染行業企業環保核查工作開展情況等。
（二）綜合檢查，每年組織開展一次，由環境保護部統一組織，會同各成員單位組成聯合檢查組，通過聽取情況介紹、現場檢查、查閱檔案資料三種方式，分期分批對各省（區、市）的環境保護政策措施落實情況進行檢查。
1.環境保護部或有關部門領導擔任檢查組長，每個組設專家組。
2.每年擬檢查的省（區、市）根據年度檢查計劃確定；原則上“十二五”期間對每個省（區、市）至少進行2次綜合檢查。
3.接受檢查的省（區、市）首先進行自查，并于綜合檢查啟動前1個月提交自查報告。
4.檢查以抽查為主，每次檢查中各地抽查的地級以上城市（州、盟）不少于2個；每個省（區、市）檢查時間為7天左右。
5.每個省（區、市）檢查完成后，檢查組向地方黨委、政府反饋意見。
6.綜合檢查后由環境保護部匯總檢查情況，形成年度綜合檢查報告。
六、檢查結果報告
根據中央加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組第一次會議的要求，每次檢查后要向中央領導小組提交報告，每半年集中匯報檢查工作進展情況。
各專項檢查組織部門負責起草專項檢查的有關報告、半年工作進展報告，報中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組辦公室（監察部）和環境保護部。
環境保護部負責匯總各部門工作進展情況并起草半年工作進展報告，負責匯總綜合檢查情況并起草綜合檢查報告。
七、協調機制
建立完善環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查的協調機制，成立監督檢查部際協調小組，環境保護部領導任組長，各成員單位相關司局負責同志為成員。部際協調小組負責環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查有關工作安排的部門間協調。
八、2011-2012年檢查工作計劃（綜合檢查）
（一）2011年檢查計劃
1.重點檢查的省（區、市）：
內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省（區），其他省份抽查。
2.時間安排：8月31日前，各相關省（區）進行自查，并將自查報告報環境保護部；9月，環境保護部會同各成員單位組成7個檢查組，由環境保護部或有關部門領導帶隊，赴上述14個省（區）進行檢查。
3.檢查方式：通過聽取情況介紹、現場檢查、查閱檔案資料三種方式進行。
4.檢查內容：
重金屬污染防治是否符合規劃要求，環境影響評價制度執行情況，重點行業環境污染是否得到有效治理，飲用水安全保障情況，污染減排政策措施落實情況。
（二）2012年檢查計劃
1.主要檢查的省（區、市）：
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、海南、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆等17個省（區、市）和新疆生產建設兵團，其他省份抽查。
2.檢查時間：2012年6月
3.檢查方式：通過聽取情況介紹、現場檢查、查閱檔案資料三種方式進行。
4.檢查內容：
重點流域水污染防治規劃落實情況，重點行業環境污染是否得到有效治理，大氣污染聯防聯控，化學品環境風險防控，危險廢物處置情況，污染減排政策措施落實情況。
2012年具體檢查方案屆時另行通知。
(本文來源：環境保護部網站 )
