化工污染：末端治理模式亟待改變
PCB信息網(wǎng)
2012-09-19
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[ “我們應(yīng)急辦每天都能接到5到7起污染投訴案件?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏對(duì)記者說(shuō) ]
人類正在享受化學(xué)工業(yè)帶來(lái)的幸福，同時(shí)也正在經(jīng)受日益嚴(yán)重的化工污染造成的危害。
9月5日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《全球化學(xué)品展望》稱，為了降低全球范圍不可持續(xù)的化學(xué)品管理為人類健康和環(huán)境帶來(lái)的日益嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，政府和行業(yè)必須采取緊急協(xié)調(diào)行動(dòng)。
除了日常的污染排放外，突發(fā)性化工污染近年來(lái)在我國(guó)也呈日益頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。
“我們應(yīng)急辦每天都能接到5到7起污染投訴案件?！痹?月30日中國(guó)環(huán)境報(bào)舉辦的“環(huán)保、化工"相對(duì)論"媒體論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏對(duì)記者說(shuō)。
化工業(yè)成防污重點(diǎn)
9月4日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始征求相關(guān)各方對(duì)《揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》的意見(jiàn)，并要求9月20日前將意見(jiàn)反饋到環(huán)保部。
我國(guó)目前VOCs排放源非常復(fù)雜，涉及的行業(yè)眾多，具有排放強(qiáng)度大、濃度高、污染物種類多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)局部空氣質(zhì)量的影響顯著。
據(jù)編制單位中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、解放軍防化研究院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心稱，VOCs如三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等都對(duì)人體具有較大的危害作用，長(zhǎng)期接觸會(huì)嚴(yán)重影響人們的身體健康。此外，很大一部分的揮發(fā)性化合物具有異味，會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，化工行業(yè)在全國(guó)工業(yè)行業(yè)廢水排放量、COD排放量及氨氮排放量中均排前四位，尤其是氨氮的排放，化工行業(yè)位居第一，這說(shuō)明化工行業(yè)已成為我國(guó)污染防治的重點(diǎn)行業(yè)之一。
重工業(yè)化趨勢(shì)明顯
據(jù)中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，東部沿海地區(qū)重工業(yè)化趨勢(shì)十分明顯，規(guī)模以上重化工業(yè)比重都超過(guò)了工業(yè)的50%。
環(huán)保部調(diào)查顯示，我國(guó)內(nèi)地的沿江、沿河地帶，是重化工業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)布局地帶。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)21326家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的有近萬(wàn)家。上海、南京、武漢等21個(gè)城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長(zhǎng)江水質(zhì)惡化的原因之一。
化工石化企業(yè)的建設(shè)都集中在沿海和沿江沿河地區(qū)，理由有二：交通運(yùn)輸方便，因?yàn)槭突瘜W(xué)工業(yè)是大宗產(chǎn)品，吞吐量大，靠近沿江沿海，運(yùn)輸起來(lái)成本低；沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近市場(chǎng)。
但與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管的力度仍然不夠?！碍h(huán)境監(jiān)管失之于寬，失之于松，失之于軟?！杯h(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)李蕾說(shuō)，環(huán)保系統(tǒng)越是到基層，工作人員越少，業(yè)務(wù)技能越缺乏，監(jiān)管起來(lái)也更難。
改變“末端治理”模式
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的上述報(bào)告稱，在當(dāng)今市場(chǎng)上的大約14萬(wàn)種化學(xué)品中，人類只對(duì)一小部分的化學(xué)品進(jìn)行過(guò)旨在確定其對(duì)人類健康和環(huán)境影響的評(píng)估。2009年在美國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)212種化學(xué)品的研究發(fā)現(xiàn)，每一種化學(xué)品都可以在一部分人群的體內(nèi)被檢測(cè)到。
在我國(guó)，盡管多年來(lái)在化工、化學(xué)品監(jiān)管上采取了多種措施，但存在的問(wèn)題也較多。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（下稱“國(guó)合會(huì)”）所言，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍雖然涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置活動(dòng)，但是側(cè)重于勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程安全和化學(xué)事故防范，較少考慮人類健康安全和生態(tài)環(huán)境安全。環(huán)境管理更側(cè)重于化學(xué)污染物排放的“末端治理”。
“中國(guó)化學(xué)(601117,股吧)品環(huán)境管理尚缺乏一套綜合性科學(xué)管理政策和指導(dǎo)原則?！眹?guó)合會(huì)稱，中國(guó)也缺少一部針對(duì)工業(yè)化學(xué)品污染環(huán)境防治問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的綜合性環(huán)境管理基本法律或國(guó)務(wù)院行政條例。
本報(bào)記者了解到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)及其相應(yīng)管理制度方面存在諸多差距：我國(guó)從2003年10月才開(kāi)始施行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記制度，尚處于起步階段；我國(guó)沒(méi)有建立優(yōu)先化學(xué)品測(cè)試評(píng)價(jià)制度。因而，國(guó)家主管部門難以對(duì)引起高度關(guān)注的危險(xiǎn)化學(xué)品適時(shí)采取禁止生產(chǎn)和使用或嚴(yán)格限制使用對(duì)策。
“由于化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置從發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)向新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，上述風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的預(yù)防和管理通常更薄弱?！甭?lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任阿齊姆?施泰納（Achim Steiner）稱。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署上述報(bào)告建議，發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的政府應(yīng)制定政策，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，提倡更安全的替代品，而不是僅僅補(bǔ)救危害；形成系統(tǒng)的方法和評(píng)估手段，監(jiān)控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)環(huán)境和健康的影響。
