第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)申報(bào) 20多個(gè)城市將獲批
PCB信息網(wǎng)
2012-09-04
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“第一批五省八市的低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的實(shí)施方案，發(fā)改委已經(jīng)全部批復(fù)。”國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)官員對(duì)本報(bào)記者透露，發(fā)改委組織了第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市申報(bào)，目前申報(bào)已經(jīng)結(jié)束，發(fā)改委正在組織專家進(jìn)行評(píng)審。
該官員對(duì)本報(bào)記者進(jìn)一步透露，第二批低碳試點(diǎn)將以城市為主，以省區(qū)為輔，已經(jīng)提交實(shí)施方案的城市大約四十多個(gè)，考慮到試點(diǎn)范圍不宜太廣，發(fā)改委初步考慮批準(zhǔn)二十多個(gè)。
“這意味著第一批中國(guó)低碳試點(diǎn)省區(qū)的進(jìn)展不錯(cuò)，發(fā)改委適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，更有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快地從高碳向低碳轉(zhuǎn)型。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者表示。
第一批試點(diǎn)方案全部獲批
從2010年以來，中國(guó)掀起了建設(shè)低碳城市的熱潮。
先是國(guó)家發(fā)改委于2010年7月19日發(fā)布的一則名為《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》表示，國(guó)家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。
根據(jù)《通知》，國(guó)家要求試點(diǎn)地區(qū)，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺(tái)，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)等。
這就是五省八市國(guó)家低碳試點(diǎn)。
在五省八市之外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括廣元、德州、寧波、無錫等近100個(gè)城市也自發(fā)地提出了要建設(shè)低碳城市的口號(hào)，堪稱蔚為大觀。
本報(bào)獲悉，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)發(fā)改委的要求向發(fā)改委提交了低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，發(fā)改委于今年年初對(duì)地方試點(diǎn)方案進(jìn)行了批復(fù)。“國(guó)家批復(fù)之后，我們就可以放心地著手進(jìn)行具體工作，努力實(shí)現(xiàn)我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)。”一位試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者說。
在第一批試點(diǎn)地區(qū)中，前述發(fā)改委的官員認(rèn)為，不少地區(qū)的實(shí)施方案做得不錯(cuò)，地方政府也從上到下非常重視，并將試點(diǎn)的落實(shí)作為地方官員考核的重要內(nèi)容，設(shè)立低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金。
本報(bào)查閱第一批試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區(qū)大都未公布低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。“不少地方的方案中涉及到所在地區(qū)的溫室氣體排放總量的數(shù)據(jù)，地方可能覺得敏感，不宜公開。”一位接近發(fā)改委的專家對(duì)本報(bào)表示。
第二批試點(diǎn)地區(qū)的四個(gè)申報(bào)條件
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發(fā)改委氣候司決定在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，并于4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報(bào)第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的通知》（以下簡(jiǎn)稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報(bào)材料。
根據(jù)《第二批通知》，國(guó)家提出了第二批試點(diǎn)申報(bào)的四大條件。首要條件即領(lǐng)導(dǎo)高度重視。申報(bào)試點(diǎn)的政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變
發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎(chǔ)。
“只有大領(lǐng)導(dǎo)重視了，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的發(fā)展部門才便于開展工作，并做一些實(shí)際的工作。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候與能源高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，從發(fā)改委做的其他同類試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，試點(diǎn)方案能否落實(shí)、落實(shí)得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領(lǐng)導(dǎo)。
其次，試點(diǎn)地區(qū)要明確試點(diǎn)目標(biāo)。申報(bào)地區(qū)要明確本地區(qū)“十二五”期間碳強(qiáng)度和非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出開展低碳試點(diǎn)的政策措施。
“這是申報(bào)中最核心的內(nèi)容，上述三個(gè)目標(biāo)的制定對(duì)地方政府會(huì)形成一定的約束力，尤其是碳強(qiáng)度目標(biāo)，這對(duì)地方政府而言實(shí)際上是約束性目標(biāo)，如果地方政府超額完成這一指標(biāo)，會(huì)是地方政府的一大政績(jī)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
再者，國(guó)家要求試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用。“試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)同時(shí)也具有一定的示范作用，應(yīng)以碳強(qiáng)度目標(biāo)的落實(shí)為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發(fā)揮區(qū)域的帶頭作用。”前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)透露，這也是發(fā)改委強(qiáng)調(diào)各省區(qū)試點(diǎn)單位原則上不超過兩個(gè)的原因。
第四項(xiàng)申報(bào)條件是，國(guó)家要求試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)編寫并提交《低碳試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》。“這是與第一批試點(diǎn)申報(bào)時(shí)的一個(gè)區(qū)別，第一批試點(diǎn)申報(bào)時(shí)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)家只要求提供申報(bào)材料，在試點(diǎn)確定后再提交實(shí)施方案。”一位申報(bào)第二批試點(diǎn)的東部沿海城市的發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)介紹。
為了便于地方政府編寫申報(bào)方案，發(fā)改委提供了實(shí)施方案的建議格式，其中包括基礎(chǔ)條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)、保障措施、工作安排和其他附表等。
在提交試點(diǎn)方案的同時(shí)，發(fā)改委還要求申報(bào)其他材料，若申報(bào)納入低碳試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報(bào)納入低碳試點(diǎn)的副省級(jí)及以下城市或者地區(qū)須提供省級(jí)發(fā)改委推薦文件。
“這說明國(guó)家的要求更為嚴(yán)格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程。”楊富強(qiáng)表示。
審批三步走
本報(bào)發(fā)現(xiàn)，第二批試點(diǎn)的審批程序，比第一批試點(diǎn)更為嚴(yán)格和科學(xué)。
《第二批通知》提出了審批三步走的程序。第一步確定初選名單。氣候司根據(jù)各地申報(bào)材料進(jìn)行初審，確定第二批納入國(guó)家試點(diǎn)的省區(qū)和城市的初步名單；第二步組織試點(diǎn)考察。氣候司組織國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家對(duì)進(jìn)入初選名單的省區(qū)和城市進(jìn)行實(shí)地考察。
第三步即氣候司和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家對(duì)地方提交的實(shí)施方案，進(jìn)行評(píng)審，并最終確定推薦名單。“通過上述三步走，可以去偽存真，篩選出基礎(chǔ)好、意愿強(qiáng)和能出成績(jī)的試點(diǎn)地區(qū)。”楊富強(qiáng)表示。
本報(bào)從地方發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，蘇州、鎮(zhèn)江、淮安、淮南、池州、宣城、寧波、溫州、廣元、雅安、包頭、呼倫貝爾等地都在積極申報(bào)第二批試點(diǎn)。“根據(jù)發(fā)改委的精神，第一批試點(diǎn)省的城市基本上不能再申請(qǐng)第二批試點(diǎn)，因?yàn)槭∈窃圏c(diǎn)之后，下面的市縣就都是試點(diǎn)了。”一位第一批低碳試點(diǎn)省發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者解釋。
“目前，大約有40多個(gè)城市開始申報(bào)。初步考慮會(huì)批復(fù)20多個(gè)城市和一兩個(gè)省份。”前述國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者透露，正在和財(cái)政部爭(zhēng)取，看能否給試點(diǎn)地區(qū)一定的配套資金支持，可能更多的還是要靠地方政府自己的激勵(lì)政策，“值得注意的是，不少第一批試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金”。
云南省從2011年到2015年，安排設(shè)立每年3000萬元省級(jí)低碳發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加快低碳能源基地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東省從2011年到2015年開始每年安排3000萬元低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，用于碳發(fā)展體制機(jī)制研究、低碳發(fā)展管理工作體系建設(shè)、低碳發(fā)展示范。
在低碳試點(diǎn)之外，國(guó)家發(fā)改委也于去年10月底，發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
“碳交易是國(guó)家低碳試點(diǎn)的重要內(nèi)容，但并不是所有的低碳試點(diǎn)都要開展碳交易。”一位接近國(guó)家發(fā)改委的專家對(duì)本報(bào)記者解釋，國(guó)家在“十二五”期間不大可能繼續(xù)擴(kuò)大碳交易試點(diǎn)的范圍，也即第二批低碳試點(diǎn)城市不會(huì)再獲批新的碳交易試點(diǎn)。
